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《绿色地质勘查工作规范》

Time:2021-06-28浏览次数:2086

《绿色地质勘查工作规范》编 制 说 明

一、工作简况

(一)任务来源

      制定《绿色地质勘查工作规范》是自然资源部中国地质调查局“服务国家重大战略和国土开发保护地质调查” 一级项目下设 “绿色勘查试点推广与新时期找矿机制创新” 二级项目中设置的重点研究内容之一,二级项目 2019 年和 2020 年实施方案审批意见书编号分别为中地调审〔2019〕0738 和〔2020〕0714,项目编码为 DD20190479,承担单位为中国地质调查局发展研究中心(自然资源部矿产勘查技术指导中心),负责项目设计编写、组织实施、征求意见和最终成果提交。课题起止时间为 2019 年 1 月-2020 年 12 月。二级项目具体任务目标是以绿色发展理念为引领,以生态文明背景下实现找矿突破为目标,在总结国内绿色勘查做法和借鉴矿业发达国家经验基础上,跟踪在不同自然地理条件区对不同矿种、不同勘查阶段部署开展的绿色勘查试点进展,通过试点先行、示范引领,总结推广可复制的经验、做法,形成绿色勘查标准规范绿色勘查先进技术、绿色勘查管理制度体系,以此推进我国地质勘查行业创新、协调、绿色、可持续发展。其中,建立绿色勘查标准的目标和要求是:以习近平生态文明思想为遵循,以最大限度减少找矿对生态环境负面影响为原则,按照原国土资源部等六部门 2017 年印发的有关建设绿色勘查标准体系的文件要求,通过跟踪我国各地绿色勘查的经验做法和《绿色勘查指南》(团体标准)实施效果,部署并跟踪不同景观区和不同矿种的绿色勘5查试点成果,搜集加拿大、澳大利亚、美国等国政府、协会、企业及欧盟等组织对绿色勘查的规定要求和鼓励措施、通用标准、绿色勘查案例和技术创新实践,系统研究建立绿色勘查标准规范体系。据上述目标任务和要求,起草组在总结近年来国内绿色勘查实践及试点成果和借鉴国外矿业发达国家相关经验的基础上,经过广泛调研、深入分析、试点验证、征求意见、专家论证、反复修改,在 2020年 10 月 16 日通过分技委审查后,初步形成了《绿色地质勘查工作规范(报批稿)》(以下简称“《规范》”)。《规范》主要内容包括绿色勘查实施方案(可含在勘查设计中)、施工道路修建和场地平整、项目驻地管理、各种勘查手段的绿色施工、环境的修复治理等方面的基本技术和环保要求。《规范》的定位是通用导则类标准,与现有地质类技术标准是互为补充、并行不悖的关系,适用于陆域的地质调查与矿产勘查活动(其他地质活动可参考);编制时本着能用、好用的原则,力争达到少投入、可操作、能落地的效果。《规范》的特点:一是环保要求体现在地质勘查全过程、各环节;二是体现了不同景观区、不同自我恢复能力、不同矿种的差异性“绿色”要求;三是倡导使用先进适用的技术、方法、工艺和设备,有效减少地质勘查工作对生态环境影响的范围、程度及持续时间。《自然资源部办公厅关于印发 2019 年度自然资源标准制修订工作计划的通知》(自然资办发〔2019〕49 号)将制定《绿色地质勘查工作规范》列为拟申请报批标准计划,序号 27,归属 TC93/SC1。

(二)主要工作过程

       本标准编制主要工作过程包括:工作启动;明确指导思想、基本原则、标准定位;厘定标准编制提纲及主要内容;标准立项;形成讨论稿;形成征求意见稿;征求意见处理;先后报送矿产地质分技术委员会和全国国土资源标准化技术委员会审查,最后报自然资源部发布。期间,起草组成员赴、内蒙、贵州、青海、江西、黑龙江等绿色勘查试点示范项目实地就标准的条款开展了实验验证。

       1.工作启动2018 年 9 月 4 日,自然资源部地质勘查管理司于海峰司长召集自然资源部矿产勘查技术指导中心、自然资源部储量评审中心、中国矿业联合会 3 家单位到会,部署绿色勘查行业标准编制工作,明确要求由部勘查指导中心牵头联合部储量评审中心、中国矿业联合会共同编制绿色勘查行业标准。行业标准编制前期工作开始启动。

       2.明确指导思想、基本原则、标准定位2018 年 9 月 10 日,部勘查指导中心在北京国二招宾馆邀请专家针对行业标准的定位开展研讨。参加研讨会的专家有:张雪亭(中冶总局研究院)、周进生(中国地质大学(北京))、邓德芳(自然资源部老科协)、李亮(中国黄金协会)、赵洪波(中国地质调查局北京探矿工程研究所)、刘纪选(中国地质调查局)、孟旭光(中国国土资源经济研究院)、干飞(中国矿业联合会)。此次会议初步明确了本标准编制的指导思想、基本原则、标准定位,会后起草组整理了有关情况报部地勘司。

       3.厘定标准编制提纲及主要内容2018 年 9 月 13 日,部地勘司杨尚冰副司长在部勘查指导中心会议室主持召开了标准编制启动会议。会议就行业标准的定位及框架、起草组成员单位和专家指导组构成意向、相关单位大致分工、百个绿色勘查示范项目评价标准和优惠政策、绿色勘查行业标准编制进度计划、关系协调和工作机制建设等 6 个方面进行了深入的讨论。此次启动会议之后,勘查指导中心按要求形成了标准编写工作方案,该方案主要包含行业标准框架、起草组人员建议、分工建议等内容,在工作方案形成的过程中得到了部地勘司谢弘阳处长的精心指导,同时也吸纳了地质勘查标准领域(王保良、刘士毅、尹成明、杨强、张明燕等)、标准化审评领域的(白冶、申文金、杜子图等)的专家建议。2018 年 12 月 14 日,部勘查指导中心在不断完善绿色勘查行业标准编写工作方案基础上,在北京组织召开行业标准起草组第一次会议,部勘查指导中心、部储量评审中心、中国矿业联合会、中国国土资源经济研究院、部油气资源战略研究中心、地调局局北京探矿工程研究所、中国核工业地质局、中国石油天然气股份有限公司勘探与生产分公司、西南能矿集团股份有限公司、青海省有色地质矿产勘查局、局矿产资源绿色评价研究中心(北京矿产地质研究院)、北京五维地质工程技术有限公司等起草组成员单位相关人员参加,会议提出编制要求并明确了任务分工(2019 年 1 月底前提交各部分素材稿)。会上部地勘司王少波副司长充分肯定了部勘查指导中心前期工作,认为起草成员单位覆盖面全,赞同方案的总体思路,强调有序推进绿色勘查89标准化体系建设是自然资源部统筹协调能源资源安全与环境保护二者关系的一项重点工作,要求编制过程中要始终贯穿 “绿色”与“创新”理念,进一步明确分工、落实责任、注重系统性、协调性,妥善处理好与已有标准之间的界限,争取达到符合服务矿业权准入技术要求的需要。

      4.标准立项2019 年 2 月 13 日,部勘查指导中心谢国刚副主任带队赴部地勘司汇报绿色勘查行业标准立项申报材料、标准框架(经由 2018 年 12月 28 部勘查技术指导中心主任办公会讨论通过)。于海峰、王少波、杨尚冰、谢弘阳等领导听取汇报并提出修改意见,部勘查指导中心根据司领导意见进行了认真研究,处理意见如下:

       部勘查司主要意见及处理情况(2019.2.13)分类意见处理情况适用范围的问题现有的适用范围问题表述不清,边界模糊,不好操作征求白冶、袁琦等专家意见进一步明确了标准的适用范围先从容易的干起,比较成熟的先出已采纳油气要涵盖进来,油气的企业标准有 45 个,要吸收采纳,油气的编制力量可以进一步加强已采纳水、工、环的内容尽量涵盖已采纳基本原则好好琢磨基本原则,可以参考绿色矿山标准部分采纳,绿色矿山标准没有基本原则这方面内容科技创新的内容不突出,有必要单独写一条已采纳综合勘查、综合评价可以单独写一条已采纳资源与环境的关系尽量用中央的表述已采纳基本原则按照“源头-过程-科技创新”来展开。源头:什么地方能找矿,什么地方不能找矿弄清楚;过程:能找矿的地方应该怎么找;通过科技创新、提升绿色发展水平已采纳现有框架内容的扩充添加安全生产、职业病防治等内容已采纳(后因已有相关法律而删除)10增加企业社会责任的内容已采纳勘查区类型划分与林草局对接一次与林草局生态司生态处电话沟通,林草局是按物种进行分类,参考性不大按平均降水量为指标是否有操作性研究进一步优化参考人事司的人员津贴标准的分区已采纳,借鉴了其做法分区是否需要考虑试验区、缓冲区内勘查的差异未采纳,与标准编制关系不大其它问题4.6 节内容是否与 6-11 的内容有重复交叉已采纳,已修改13 章环境恢复治理是否考虑琢磨换一个词采纳,调整为复垦复绿14 章增加政府对绿色勘查监管措施的设计,企业自评,政府随机抽查已采纳编制过程中注意与国外标准进行对比,我们标准和国外相比是严了还是松了,是宽了还是细了采纳,在编制中注意该方面的资料的整理与汇总本标准在标准体系内的位置及归属与分标委进行沟通,确定归属 TC93/SC1项目组根据本次修改的总体情况,初步明确了行业标准的适用范围,并将行业标准的名称暂定为《绿色勘查工作规范》同时据此进行标准立项申报.

     5.形成讨论稿

       2019 年 4 月 25 日,起草组按照编制计划形成了行业标准工作组讨论稿(第一稿),部勘查指导中心薛迎喜常务副主任带队赴勘查司汇报编制进展,于海峰司长、王少波副司长、杨尚冰副司长、谢弘阳处长、牛力处长等领导参加,在会上就绿色勘查实施方案形式、绿色勘查责任主体、基本原则、工作区划分、加大油气内容、突出科技创新、绿色勘查各重要节点控制等提出要求。部勘查司主要意见及处理情况(2019.4.25)分类意见处理情况绿色勘查实施方案形式考虑以绿色勘查专章的形式扩充在已有的勘查实施方案中或把绿色环保的要求融入到已有的勘查实施方案中已采纳,两者都可以,根据编制的具体情况进行确定绿色勘查坚持“谁施工谁负责”。地质勘查项目的已采纳11责任主体实施方对其开展勘查工作受影响的生态环境进行保护与恢复负主要责任,其它相关方负连带责任。基本原则按照绿色矿山行业标准的体例进行完善已采纳工作区划分突出源头管控,先要明确哪些区域是禁止的已采纳加大油气内容加大油气的内容充实油气编写力量,邀请油气专家进行研讨,将油气钻井单列一章突出科技创新进一步突出科技创新,研究处理好人工与机械施工的关系已采纳,例如不能通篇禁止采用机械施工,倡导人工施工绿色勘查各重要节点控制厘清绿色勘查管理的重要时间节点已采纳,以不重复工作的原则进行要求.

     2019 年 5 月 13 日-15 日,由部勘查司行业处谢弘阳处长带队赴贵州省开展实地调研,开展绿色勘查行业标准相关参数现场试验验证工作,借鉴贵州省地方标准编制工作经验做法,起草组张福良、马骋、赵元德陪同。5 月 14 日,调研组一行前往贵州西南能矿松桃县大路锰矿试点项目现场,考察了标准化机台、模块化钻机施工现场施工情况,并在临时野外项目部召开现场座谈会,对接研讨了试点项目部署及绿色勘查行业标准编制中的重点、难点问题。5 月 15 日,调研组一行参加省自然资源厅在贵阳组织召开的绿色勘查地方标准工作研讨会,听取了贵州省固体矿产绿色勘查地方标准编制进展情况,充分讨论了地方标准与行业标准各自定位与相互衔接等问题,初步征集了与会专家对绿色勘查行业标准(工作组讨论稿)的相关意见。最后,谢弘阳处长总结了本次调研取得的收获。一是贵州省绿色勘查工作走在全国前列,是行业标准编制中可参考的典型的样本省份,已取得的经验做法值得借鉴吸收。在 2016 年西南能矿在全国率先出台了绿色勘查技术及预算企业标准的基础上,贵州省绿色勘查地方标准当时已12经征求公众意见,预计将于 2019 年下半年发布。二是下一步推进绿色勘查工作可以依托地勘资质取消后部建立的地勘单位事中、事后监管平台进行对接。三是绿色勘查工作除了重视对生态环境的保护外,还需要加强对地勘从业人员的工作环境、人身安全、职业病防治等方面的关注。本次调研为优化和完善绿色勘查行业标准的有关参数确定提供了参考依据,也为绿色勘查工作的深入推进提供了有力支持。

      2019 年 5 月 21 日上午,在勘查技术指导中心会议室召开行业标准起草组第二次会议,会上介绍了行业标准工作组讨论稿(第二稿)的编制进展、具体内容以及起草过程中的有关问题,听取了到会领导、专家的意见建议,会后进行了认真处理。起草组第二次会议上领导专家的主要意见及处理情况(2019.5.21)专家意见处理情况谢弘阳1.要把绿色勘查生态环境保护理念要落实到行为中去。2.要在现场保障勘查各项行为规范落实实施,在其基础上实施绿色勘查。绿色勘查要跟已有的勘查有充分的的衔接。3.借着绿色勘查把现场工作人员的安全、卫生、健康,绿色勘查不仅仅是对环境的保护,也是对我们勘查队员的保护,一定要有一个科学依据。绿色勘查要有一个基本的概念。4.针对地质勘查对生态环境的影响,进行绿色勘查标准编写。举例,西南能矿指导手册图文并茂,可以让现场技术人员看懂。采纳。在总体 原 则 和具 体 条 款编 制 中 予以 了 充 分考虑。王华兵1.文本本身表述,语言要去政治化2.用语要前后一致。3.要处理好内外文献关系,用中立的表述。正文避免出现引用。4.注意章节之间衔接、对勘查活动工作流程程序性衔接、规范的逻辑顺序、结构上详略安排。概念界定要准确,跟进最新动态政策;处理好操作性与勘查实施方案的关系;多听基层单位意见。采纳。进一步 对 绿 色勘 查 工 作流 程 进 行优化,将绿色 勘 查 工作 方 案 作为 勘 查 实施 方 案 的一个部分,可 单 独 成章 也 可 融入其中。杨强1.考虑把握绿色勘查的地质目的,处理好与现行勘查的关系。2.处理好贯彻落实生态文明建设的绿色勘查标准雨已有标准的关系。3.处理好绿色勘查设计与矿产勘查设计的关系。采纳。本标准 与 勘 查类标准“并行不悖”。干飞责任问题,不光要考虑施工单位,勘查也有责任。勘查区的分类是个突破,技术要求一定要写出来,技术标准领域一定要跟上。国家重视的水、植被、空气这一块区分的细一点,写清楚一些,大气和噪声可以放在一起,有大法(国家法律)的地方一定要注意,复垦不一定要严格要求复垦,复耕不一定要严格要求复耕。 涉及到的章节细化。采纳。拟定绿 色 勘 查责任为“双主体”。申文金标准的可操作性,技术指标进一步明确。内容的全面性,作业环境要求这一块可以稍微增加,危废的处理要补充内容,实验测试内容,界定一下上限。 标准格式规范性,用语的准确性规范性,我里面画了,可以参考下。内容这一块,经费预算看司里要求。引用的一些行业标准,正文出来的放到参照文献,其他放到参考文献,整个格式规范性需要细化一下,部分简化一下。部分采纳。关 于 预 算问 题 报 请部 主 管 业务 司 局 商定。陈海福关于绿色勘查规范适用范围,其他延伸产业要不要遵循一些勘查的规范。对工作区进行一般区和特殊区有一个划分,根据自然景观来划分,保护区要不要作为一个特殊区对待。注意工作规范跟相关的勘查规范和一些团标衔接问题。新技术与新方法结合起来,对其手段选择没有明确。建议:绿色勘查的设计相关部分写一个专章融入进去,与勘查设计并行,绿色勘查与工作部署结合起来,预算这一块要不要弄一个提纲,单独的东西,融入到设计里面去。野外这一块,是不是很严格,需要斟酌,复垦复绿这一块认为要求有点高了。实验室有详细的要求,我们按照规范要求是不是就可以啦。部分采纳。行 业 标 准不 宜 粗 不宜细,具体的 分 类 留给 地 方 标准、企业标准。郭衍游复垦复绿,成活率 100%不容易达到,指标适当放松一点,复垦复绿没有说全,林地,农地等。附表里面提到复耕,改为复绿。景观区后面对应关系不多,增加多对应。植被覆盖区能不能改成植被密集区,稀疏区。应制定严于本标准的工作规范,改为具有针对性的,更严谨。稍缓处理。商林草局。刘建芬动植物前后一致起来;车辆通行这一块也要前后一致;恢复原始地形地貌斟酌一下;专业人员穿戴好各种劳动保护用品,要斟酌;恢复治理,治理恢复统一起来。采纳。宋殿兰选择小型无循环的设备,占地面积越小越好。采用环保泥浆,清水循环,无循环。设备这一块,尽量模块化,植被恢复,施工前做好准备,必须要做这些工作。结合各个标准,实施工程中就会很好的衔接。采纳。甘凤伟建议勘查设计应该有一个章节,指导大家快速去找绿色勘查相对应的点,绿勘融入整个过程,注重每一个章节的操作友好性。绿色勘查英文翻译值得商榷,在我国,生态文明思想是国家层面的,生态文明建设下的规范,弱化外国人的东西,翻译成自己的东西,采纳。14形成自己特点的生态文明建设。植被覆盖率 45%,这一方面需要斟酌。地质调查在对环境的影响很微小,与勘查放一块,范围是放大还是缩小,需要斟酌。罗吉高行业标准具体做法不宜写的很细致,提出原则性要求即可,这涉及到不同区域,考虑地形地貌。道路单独提出来,共性的东西提出统一的要求,有共性有针对性,减少重复。绿色勘查建议作为专章。部分采纳。刘军平油气勘探的工作流程,可以针对一些绿色勘查要求,组织一些典型探区的工作调研,详细了解。14.5 钻探内容少一点,非常规的要加一点进去。采纳。赴青海 油 田 调研 收 集 油气 绿 色 勘查 相 关 资料。张明林建议配套施工手册,概述提 要做哪些工作,提高可执行性。责任体系划分,核工业 安全环保是一体的,问题处罚相关负责人。19 页封孔要求是不是更明确一点。14.4.5 可操作性不够强。附表 3 前面没有提出来怎样才是标准。采纳。项目已 编 制 配套 的 绿 色勘 查 施 工手册。李登华1.目次,基本原则 要求放前面,内容放在后面。6.3 8.2 8.3体例保持一致,2.标题,保持 3-4 级标题,5 级标题有点多。关于政策用语,第三页工作区,简化核心区、 一般区,一般区有重复,跟进政策。3. 14.4.4 泥浆要求有点高,14.5 油气矿产施工这一块需要考虑。压裂这一块增加内容非常规需要丰富一些。采纳。吗

        2019 年 5 月 22-24 日,部地勘司、自然资源经济研究院、矿产勘查技术指导中心组成调研组,在王少波副司长带领下,赴内蒙古自治区乌兰浩特复兴屯银铅锌多金属矿绿色勘查试点现场进行实地调研,进一步获取标准编制中所涉及的有关指标和参数,同时与自治区自然资源厅、地质调查院等有关地勘单位就绿色勘查行业标准相关问题进行了座谈交流。

        2019 年 6 月,起草组在前期工作基础上,按照自然资源部印发《关于征集 2019 年度自然资源标准制修订工作计划建议的函》的要求,向全国国土资源标准化技术委员会提交了立项申报材料及行业标准工作组讨论稿(第三稿)。2019 年 7 月 3 日-5 日,为更好地进行绿色勘查行业标准编制工作,借鉴森林覆盖区绿色勘查工作经验做法,由部勘查司、勘查技术指导中心组成调研组对“黑龙江省宁安市榆树川林场 895 高地银多金属矿普查绿色勘查试点”项目现场进行现场考察,完善标准的相关内容和要求。

        2019 年 7 月 29 日,邀请白冶、郭春颖、袁琦就绿色勘查行业标准工作组讨论稿进行指导,总结存在问题主要包括:一是条款的撰写使用的不是标准化的语言范式;二是按照现有的这个框架,将来用户使用起来还是不方便;三是和环保方面的标准没有进行衔接等问题,会后结合试点调研成果形成了行业标准工作组讨论稿(第四稿)

        2019 年 8 月 5 日-7 日,勘查技术指导中心组成调研组分别赴江西省、山东省进行调研,就江西省地方绿色勘查工作情况专访了江西地矿局原总工程师、教授级高工杨明桂,并对江西省地矿局九〇二地质大队执行的“江西省分宜县玉下石墨矿普查绿色勘查试点”项目现场进行了考察;就山东省地质矿产勘查开发局第七地质大队“山东省沂南县东汶河中下游地区金刚石原生矿调查评价绿色试点项目”进行考察。提炼相关指标和参数后,对讨论稿(第四稿)进行进一步修改完善,形成了讨论稿(第五稿)。

        2019 年 9 月 3 日-6 日,勘查技术指导中心组成调研组赴青海省油田进行实地调研,期间考察了青海海西州柴达木盆地西部南区的英东油田发现井砂 37 采油井、切 35 勘探井、狮 67 勘探井的绿色钻井施工和青海物探处 294 地震队在茆东地震营地的高精度可控震源车勘探施工过程,并与 294 地震队和青海油田勘探事业部相关技术人员就地震勘探、绿色钻井等工作的环保经验方法进行了交流。之后修改15完善了讨论稿中的油气部分内容,形成了讨论稿(第六稿)。6.形成征求意见稿2019 年 10 月 25 日,自然资源部矿产勘查技术指导中心组织专家在北京铁道大厦召开了行业标准初步定稿会,参会人员有部地勘司谢宏阳处长、四个不同自然景观区绿色勘查试点课题负责人及技术人员、部矿产勘查技术指导中心项目组成员等。会上对《绿色地质勘查工作规范》(讨论稿第六稿)进行了系统的讨论修改,除了吸纳试点成果以外,主要对以下有不同意见的几方面内容进行了修改确定:1.本标准中是否需要提出在特殊区开展绿色勘查的做法?会议暂定:本标准适用于在一般区开展的陆域地质勘查工作,其它地质工作可参照执行。术语和定义中对特殊区进行定义。2.绿色勘查设计相关内容是在地质勘查设计中进行补充,还是单独编制绿色勘查设计专章?会议进一步明确:绿色勘查相关内容应体现在勘查设计中,可以单独成章,也可以融入到相关章节中,本标准附录中列述绿色勘查编制的主要内容。3.是否需要提出勘查活动中的各种环境质量标准要求?会议确定:地质勘查基本是地表活动,不同于建设项目,本标准中不必提出勘查活动中的环境质量标准要求。会后,起草组初步形成行业标准工作组征求意见稿。

        2019 年 11 月,由张福良、马骋、赵元德为主的起草组成员,在白冶、郭春颖、李景朝、袁琦、刘跃进、刘秀美、刘宝明、白中科、乔德武、陈大、杨虎林、陈守礼、齐瑞荣、王天顺、吴金生、宋恩玉、16徐江嬿、王怀斌、尚海军、唐增才、樊树启、章奇志、曹晓民、沈小荣等行业标准涉及到的各领域各方面专家的指导下,多次连续封闭集中对标准条款进行逐条讨论确定。2019 年 11 月 29 日,部矿产勘查技术指导中心代部地勘司起草了《绿色地质勘查工作规范(征求意见稿)》的函(矿勘技函〔2019〕8 号),后根据部勘查司司务会要求,起草组按照司务会提出的“好用、管用”的原则对标准进行了进一步修改。7.征求意见处理2019 年 12 月 12 日,自然资源部地勘司发放了《关于征求<绿色地质勘查规范(征求意见稿)>意见的函》(自然资地勘函〔2019〕21号)向社会公开征求意见。本次征求意见共向自然资源部各司局、各省自然资源主管部门发征求意见函 53 份,并在部门户网站公开征求意见。

        截至 2020 年 1 月 10 日,共收到反馈意见 57 份(其中 28 个单位有意见,29 个单位反馈无意见),反馈率为 96.6%。同时在部门户网站公开征求意见,收到意见回复 8 份(其中单位意见 2 份,个人意见6 份)。经整理归纳为 286 条意见。2020 年 2-5 月,课题组在白冶等专家指导下对反馈意见进行了逐条研究,对规范文本进行了修改完善。286 条反馈意见中,采纳和部分采纳共计 190 条(其中采纳 148 条、部分采纳 42 条),采纳率为 66.4%,不采纳 96 条。意见处理后向自然资源部勘查司汇报意见处理结果,并对重要问题进行了研讨(重要问题详见“六、重大分歧意见的处理经过和依据”)。考虑到意见征求的全面性,按照勘查司意见,之后又补充征求了中国17五矿集团、中国铝业集团、国家能源投资集团、中国有色矿业集团、紫金矿业集团、洛阳栾川钼业集团 6 个具有代表性的大型企业意见,其中 5 个企业无意见,国家能源投资集团提出了 6 项意见,均已采纳或部分采纳。意见处理后形成标准送审稿,于 2020 年 6 月份上报分标准委员会秘书处。在送审稿报出后,起草组 7 月份组织专家进行了线上预审,并针对水工环方面较弱的实际情况邀请有关水工环专家线上进行咨询完善。此期间起草组在以下几方面进行了完善和修改:(1)明确了标准中部分原表述为“相关标准”的具体参照标准。仍表述为“相关标准”所涉及到的标准在第二章规范性引用文件中均有体现;(2)针对放射性矿产的引用标准有 GB14500 改为 GB15848;(3)增加施工前后照片角度一致的要求;(4)增加对绿色勘查设计人员的培训要求;(5)统一了相关章节和小节的标题;(6)增加了工程地质相关内容;(7)根据专家意见调整了部分文字表述。8.分委会审查2020 年 10 月 16 日上午,第四届地质矿产调查评价分技术委员会成立大会暨第一次工作会议召开。会上对《绿色地质勘查工作规范》进行了审查。行业标准第一编写人张福良代表编写组从编写背景、编制依据、编制过程、主要内容和重点分歧意见的处理五个方面对绿色勘查编制工作进行了详细的介绍,与会专家从绿色勘查实施成本、新18技术的使用、与现有标准和政策的衔接等方面进行了质询并提出了意见建议。经专家投票,行业标准以 18 票通过、7 票修改后通过,通过分技委的审查。编写组对专家意见进行了梳理,同时对照《会议纪要》共梳理出意见 21 条,经逐条意见研究讨论(详见《<绿色地质勘查工作规范>分委会审查意见汇总表》)后,进行了认真修改完善后形成了标准报批稿。再报分技委复核后,下一步将再根据分技委秘书处意见进行修改后,将有关材料按要求报标委会秘书处审核。

(三)主要起草人及其所做

       根据“绿色勘查试点推广与新时期找矿机制创新”二级项目目标任务和绿色勘查行业标准编制方案要求,主要起草单位包括中国地质调查局发展研究中心(自然资源部矿产勘查技术指导中心)、自然资源部矿产资源储量评审中心、中国矿业联合会、中国自然资源经济研究院、自然资源部油气资源战略研究中心、中国地质调查局北京探矿工程研究所、中国核工业地质局、中国石油天然气股份有限公司勘探与生产分公司、西南能矿集团股份有限公司、青海省有色地质矿产勘查局、中国地质调查局矿产资源绿色评价研究中心(北京矿产地质研究院)、北京五维地质工程技术有限公司、中国地质工程集团有限公司等。本标准主要起草人:张福良、马骋、靳松、杨强、干飞、谢国刚、万会、申文金、王琬琼、张明燕、赵元德、郑杰、刘庆云、陈海福、甘凤伟、刘建芬、李登华、刘军平、张明林、宋殿兰、赵洪波、付其林、雷晓力、罗吉高、郭衍游、李正。其中,框架总体设置、层次划分、各方面协调、具体工作安排由19张福良负责,杨强、干飞、谢国刚进行把关指导;标准具体条款编写、修改及编制说明起草由张福良、马骋、靳松、赵元德分工具体负责;成果报告按年度分别由马骋(2019 年度)和靳松(2020 年度)具体负责起草;研究过程中,调研由张福良、马骋,赵元德、靳松、雷晓力参加;万会、申文金、王琬琼、张明燕、赵元德、刘庆云、陈海福、甘凤伟、刘建芬、李登华、刘军平、张明林、宋殿兰、赵洪波、郑杰、付其林、罗吉高、郭衍游、李正等参加体系标准设置和起草过程中的讨论、按分工提供相关素材和相关内容的起草、修改。

二、编制原则和确定主要内容的论据

(一)编制原则

       1.绿色环保《规范》全面体现了生态文明建设的总体要求,是绿色发展理念在地质勘查领域的一种具体实践。通过在标准中明确对先进的找矿手段、方法、设备和工艺作出要求,达到最大限度地减少对生态环境的负面影响和地质勘查全过程环境影响最小化控制的目的。《规范》总体分为施工前(调查工作区环境影响要素、编制绿色勘查实施方案、道路施工与场地平整、驻地建设与管理)、施工中、施工后(环境恢复)三个部分。其中,施工中为《规范》的核心,是以地质勘查主要工作手段(地质、物探、化探、遥感及重砂测量;槽探、浅井及坑探;钻探(钻井))为主线,通过对地质勘查主要工作手段的“绿化”,从而实现各类地质勘查活动的“绿色”。《规范》在满足地质目的的基础20上,坚持人与自然和谐共生,注重生态保护,最终实现找矿和环保双赢。2.科技引领先进的技术、方法、工艺和设备能有效减少地质勘查工作对生态环境影响的范围、程度及持续时间。《规范》在技术选用上要求:在满足地质勘查目的、遵守相关规范等条件下,控制施工规格,并鼓励采用“以浅钻代替槽探”;定向钻进技术,实现“一基多孔、一孔多支”等技术,减少对土壤和植被的扰动。在设备选择上要求:选用技术性能先进、可靠,节能、环保,易于搬运、安装和拆卸,占地面积小的设备等。3.因地制宜《规范》在编制过程中,起草组起初试图从植被覆盖度、自然修复能力、年平均降雨量、生态功能分区等因素对勘查工作区进行划分,但全国情况复杂,很难量化统一,在综合考虑可操作且为地方标准和企业标准预留空间等方面因素的情况下,将勘查区划分为四类,即草地、林地等植被覆盖较多的场地;植被覆盖较少的场地;耕地、园地等有作物覆盖的场地;石流区、基岩裸露区等无植被覆盖的场地,并在施工场地平整、探矿工程开挖、施工场地恢复等环节按上述分类制定了差别化的技术要求。4. 好用可用《规范》在编制和修改过程中,充分参考了相关技术专家的意见,遵循客观地质规律,坚持实事求是,在保障找矿效果的前提下开展绿21色勘查,切忌“一刀切”或片面提高环保要求。同时,考虑绿色勘查成本增加问题,在设计标准时尽量压减因开展绿色勘查增加的资金成本,具体包括:充分考虑当前矿业经济现状和地勘单位状况,因开展绿色勘查提高的勘查投入资金成本不超过 10%;绿色勘查可不编制独立实施方案和总结报告、可不进行独立评审、可不开展独立验收等,同时减少行政成本与行政执行成本;勘查结束后受影响区域以自然恢复为主、人工修复为辅。

(二)思维逻辑

     《规范》对绿色勘查主要工作流程的规定是:编制地质勘查设计前,应就地质勘查工作对水、大气、声、土壤、野生动植物、自然遗迹和人文遗迹等的环境影响进行分析,确定主要的环境影响因素,制定环境保护、恢复治理措施,制经费预算,并体现在勘查设计中;地质勘查项目实施中,开展绿色勘查工作需全过程留痕,如实填写绿色勘查工作记录表,并定期开展检查,确保施工中采取的各种手段达到减少环境扰动的要求;地质勘查项目施工后,应按照绿色勘查工作设计相关内容,开展环境恢复治理工作,编制绿色勘查工作总结;环境恢复治理工作完成后,绿色勘查相关工作由项目主管部门与勘查项目一同组织验收。

(三)标准的主要内

       容修订后的标准主要由前言、引言、正文(10 章)和 4 个附录构成:前言:说明本标准的编写规则、提出单位、归口单位、起草单位22和起草人等。引言:说明本标准的起草背景、起草依据、起草目的、主要内容等。1.范围:明确了标准的适用范围。2.规范性引用文件:阐明了本标准引用的其他标准情况。3.术语与定义:对文中提到的,且其他标准未明确或与其它标准定义有差异的术语进行定义。4.总则:明确了绿色勘查的目的、原则和基本要求。5.道路施工和场地平整:规定了绿色勘查中道路施工和场地平整的路线及场地选择、设备选择、污染防护等尽可能避免或减少对环境影响的措施。6.驻地建设与管理:规定了驻地的选择、建设以及使用的相关原则和要求。7. 地质测量、地球物理勘查、地球化学勘查、遥感地质调查及重砂测量:对地质、物探、化探、遥感及重砂测量等地质调查工作的设备选择、地点选择以及作业中的注意事项进行规范。8.浅钻、槽探、浅井及坑探:对槽探、浅井及坑探等矿产勘查工作的工作方法、边坡治理、土石堆放、爆破施工、废物(液)处理等方面进行了规范。9.钻探(钻井):分别对固体矿产、油气、地热、水文、工程等不同矿类或类别的钻探(钻井)的施工工艺、土石堆放、废物管理、废液防渗、安全警示等方面进行了规范。2310.环境修复:对勘查结束后场地的清理、复原、覆土、复绿(复垦)作出要求。附录 A:(资料性附录) 勘查设计中的绿色勘查内容:绿色勘查在勘查设计中的体现形式与内容。附录 B:(资料性附录) 绿色勘查用表:绿色勘查各环节的修改记录表。附录 C:(资料性附录)勘查报告中的绿色勘查总结内容:应在勘查报告中体现的绿色勘查相关内容。附录 D:(规范性附录)

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